今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大，任务艰巨。

今年政府工作的总体要求是：围绕打造中原现代新商都，坚持科学发展、务实发展、品牌发展、创新发展“一条主线”，实施工业强区、文化旅游兴区“两大战略”，打造工业经济、城区经济、文化旅游经济“三大板块”，打赢古城保护建设、产业园区建设、现代服务业发展、新型城镇化建设“四大战役”，推进产业升级、开放招商、城乡一体、民生改善、社会治理“五大工程”，努力实现发展速度的再提升和发展质量的再提高，着力建设文化睢阳、富裕睢阳、平安睢阳、美丽睢阳。

今年经济社会发展的总体目标是：全区经济总量和质量，人文、生态、社会环境走在全市前列，努力把睢阳打造成商丘经济上最具活力、文化上最具魅力、社会上最具影响力、生态环境上最具生命力的新板块，让“三商之源”成为真正意义上的新商业都城。具体指标是：生产总值增长11％；公共财政预算收入增速高于生产总值2－3个百分点；固定资产投资增长22％；限额以上工业增加值增长17％；社会消费品零售总额增长14％；外贸出口增长10％；实际利用外商直接投资增长10％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均分别增长9％、10％；人口自然增长率、节能减排工作完成市定目标。

今年，要着力做好六个方面的工作：

(一）尊重规律，在尊重规律中确定今年的发展方向。客观规律具有永恒的光芒，在规律面前我们要始终保持应有的谦卑。一是按市场规律打造现代新商都。要尊重传统商业模式，创新现代商业理念，打造现代新商都。睢阳区作为“三商之源·华商之都”，有着传统诚信为本的商业价值观念，有着四通八达的交通优势，有着政治、经济、文化中心的区位优势，有着底蕴深厚的传统文化优势，打造现代商业新都市势在必行。今年，我们要大力发展总部经济，用总部经济吸纳高端人才、凝聚发展合力；大力发展文化旅游经济，用文化旅游经济提升三产品位、形成产业支撑；大力发展会展经济，用会展经济带动开放招商、促进交流融合；大力发展现代金融、保险、家政、电子商务等现代服务业，用现代服务业激发内生动力、助推睢阳发展。今年，要开工建设会展中心和家电等专业市场，大力发展现代物流经济。二是按经济规律招商引资。要树立品牌理念，紧盯国央企、瞄准500强、锁定大集团、招来大品牌，吸引一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目落户睢阳，力争年内引进超亿元的品牌项目10个以上。三是按发展规律建设园区和城区。着眼产业集聚区、食品工业园、古城文化旅游产业园建设发展实际，重点抓好基础设施建设，完成产业集聚区工业大道、和谐路等拓宽延伸工程；推进食品工业园南京西路、长江西路、珠江西路、君台路、振兴路五条道路建设，启动污水处理厂、垃圾中转站建设；实施古城文化旅游产业园燃气、电力、通信、供水等基础设施建设，夯实园区发展基础。积极承接引进有利于提升城市品位、展现城市形象的城市建设项目，建设独具特色、环境优美、配套完善的高端城市综合体，打造城市新亮点。持续提升城市建设水平，完善城区路网建设，加大环卫投入，加快城区内河治理。依法保护耕地，严厉打击“双违”。坚持建管并重，完善城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平，努力建设生态城市、智能城市。四是按历史规律打造古城。古城保护建设要严格遵循“地下古城地面化，地上古城故事化，古老文化时尚化，时尚文化产业化，旅游产业生活化”这一原则，把古城建成中国一流、世界知名、写满风景和文化的绿色名片。年内，实施古城墙维修加固、居民安置工程建设、特色商业街区建设、归德府衙复建等十大工程。五是按自然规律打牢发展基础。甘于做铺垫之事，功成不必在本届，大事必长远计议，“丰绿、增水、强文”，保护建设古城都属长远大事，不求短期政绩，只求长远发展。六是按客观规律尊重差异化发展。对各乡镇（办事处）和局委不搞一刀切，要承认差异，突出个性，彰显特色。

（二）尊重宪法，在尊重宪法中依法依规办事。宪法是根本大法，至高无上。和谐社会本质上是法治社会，市场经济必然是法治经济，弘扬法治精神、落实法治要求、形成法治时尚是政府的主要职责。政府做好该做的，放手该放的，管好该管的，管好钱、用好权、干好事。一是坚持依法行政，增强服务效能。遵守政府各项制度，严格执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，做好人大议案和人大代表建议、政协委员提案的办理工作。完善政务公开、事务公开，重视舆论监督和网络监督，防止和杜绝公权私用、公权滥用、公权挪用。二是坚持转变职能，改进服务作风。倡导和力行开短会、讲真话、办实事、重实干、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提偏离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，把全部智慧用在“谋大事”上，把全部心思用在“真干事”上，把全部本领用在“多干事”上，全心全意为人民服务。三是坚持清正廉洁，树立服务形象。从严治政、廉洁从政、干净做事，要旗帜鲜明地反对铺张浪费、大手大脚，坚决杜绝公款私吃、公款私喝、公款私用，大力弘扬勤俭节约之风，让勤俭精神发扬光大，让勤俭意识深入人心，让勤俭行为化为自觉，真正使勤俭成为社会风尚。四是坚持提高素质，提升政府执行力。多读书修政德，多思考修政务，不盲目照抄照搬，提倡人人都要为睢阳发展做出有质量的思考和行动，以思考的深度提升执行的力度。在严格按照科学程序办事的基础上，健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化轨道，政府一把手不直接分管财务、干部人事、工程招标、行政审批和物资采购工作，切实做到重大决策、重要工作由领导班子集体研究作出决定。广泛听取各方面意见，能听到不同的声音，能听进不同的声音，能让不同的声音成为推动政府工作的动力。

（三）尊重人民，在尊重人民中办好人民的事情。始终坚持人民至上，切实尊重人民主体地位和首创精神，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是塑造人民核心文化价值观。文化是魂、文化是根、文化是力、文化是效。要用文化点亮睢阳人民心中的真善美，用文化经济助推睢阳经济发展。大力弘扬“诚信为本、一言九鼎”的商文化精神，让勤劳、勇敢、智慧融入我们的工作和生活。要敏于挖掘文化传统中的经济元素和商业契机，善于向经济活动中注入更多的文化内涵，用文化传统打造和经营城市，用文化内涵包装和经营产品，用文化力量壮大睢阳经济，推动社会进步，建设文化名城。二是办好人民满意的教育。继续加大教育经费投入，优化教育资源配置，抓好师德师风建设，全面提高教育教学质量。完成古城内6所中小学、2所高中的搬迁选址工作，新建改扩建中小学校36所。三是搞好人民关注的卫生。加强医疗卫生基础设施建设，市四院、区妇幼保健院新址建设主体完工，区中心医院、区卫生监督所、区中医院、区卫校、部分乡镇卫生院建设完成投入使用。四是做好人民期待的安置。注重城中村改造居民安置，今年力争开工建设安置房100万平方米。以最好的位置、最科学的规划、最过硬的质量、最快捷的速度，建设配套设施齐全、有绿荫、有暖气、有燃气的棚户区改造居民安置工程。完善古城安置3000亩用地手续，启动600亩古城一期安置工程建设，年内主体工程出形象，配套设施有进展，争取一年完成施工、一年半实现入住。五是创好人民看重的平安。深入实施“六五”普法，推进依法治区。抓好信访维稳，化解社会矛盾。落实安全生产责任制，预防安全生产事故发生。健全公共安全应急管理体系，提高应对各种风险的能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，推进平安睢阳建设。六是建好人民依赖的保障体系。落实就业再就业优惠政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，重点解决好城镇零就业家庭和农村贫困家庭等群体的就业，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，做好城乡低保、农村五保供养、敬老院建设和城乡医疗救助等工作。七是抓好人民关心的食品安全。构建区、乡、村三级食品安全监管体系，健全食品安全监管机构，加大食品安全专项治理力度，严厉打击食品经营违法行为，加强对学校、托幼的食堂、餐饮饭店、集贸市场等重点区域整治，保障人民群众食品安全。

（四）尊重自然，在尊重自然中改造我们的生态环境。尊重自然应成为我们信仰的一部分，因为我们的生命源于自然。但一个时期以来，我们走了一条舍本逐末的路径，对我们须臾不能离开的空气、水、大地既不尊重、也不保护，并且无休止的破坏，照此下去，我们将看不到发展的意义和希望，唯一的出路就是觉醒。我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入全区经济社会建设各方面的全过程。一是完善环保体系。提高处理垃圾的能力、治理污水的能力、净化空气的能力，在环保工作上让政府形成推动的自觉，让居民形成生活的自觉，让企业形成发展的自觉。二是建设生态古城。坚持生态优先，以提升环境质量为核心，改善生态环境、培育生态文化。加大古城绿化升级改造力度，建设十八里城郭生态文化长廊、千亩生态植物园、大型农耕文化园，建设环城郭绿化带，恢复全城绿树如荫的生态景观，实现人与自然的和谐统一，打造宜人、宜居、宜游的生态古城。三是建设生态水利。加强水利基础设施建设，搞好水环境治理和水资源保护，提高水资源有效利用。围绕古城城湖做活水文章，再逐步恢复6000亩城湖水面，启动东南城湖湖面拓宽工程。围绕大沙河、古宋河生态治理，培育多元化乡村游。四是建设生态林业。积极开展全民义务植树活动，多种树、种大树、种生长周期较长的树，倡导每人每年至少植一棵树，有地建园、见缝插绿、沿河造林、沿街植树，积绿成荫、积树成林，大力推进城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化。五是建设美丽乡村。着力打造特色乡镇，让田园风光、民俗风情和现代服务有机结合，让农民吃上安全水，走上平坦路，用上新服务，享受新环境，过上新生活。六是发展绿色经济。推行绿色产业模式，从治理烟囱入手，让冒黑烟的烟囱一个个减少；从治理排污入手，淘汰污染大、耗能高的传统产业，实现社会经济的绿色发展。在全区大胆叫响让有污染的企业走开，我们不要带污染的GDP，宁可慢一点，不能走错路，不做有损子孙未来的事情，不做杀鸡取卵、竭泽而渔、吃祖宗饭、断子孙路的事情。

（五）尊重创造，在尊重创造中提升睢阳品牌。创新创造是推动社会发展的不竭动力。衡量一个国家和地区是否具有光明未来有两条标准，一是创造力，二是快乐感。我们要用创新创造走向未来，在全区叫响并力行创造优秀品牌。一是着力打造现代工业品牌。构筑以产业集聚区、食品工业园为支撑的工业经济框架，打造附加值高、竞争力强、经济效益好的工业品牌，让“盾皇”、“蓝牌”、“林河”、“大有丰”等一批自主品牌得到提升，让河南煤化、中亚化工、中联玻璃等一批引进品牌落地生根，让“香君”棉纱、“思宝”和“雨荷”内衣等一批新生品牌崭露头角。二是着力打造文化旅游品牌。要把文化旅游打造成我们的金字品牌、品牌中的品牌，打造成走向全国和世界的绿色品牌，唱响百年千年。三是着力打造特色农业品牌。在产业化方面寻求品牌突破，打造以银河纺织、广益食品、诚实人食品、高老庄食品、鑫山食品、饮之健食品为龙头的农业产业化品牌。四是着力打造现代服务业品牌。大力发展会展、金融等现代服务业，催生一批新的经济增长点。

（六）尊重传统，在尊重传统中传承文明。睢阳要想走得更高、走得更远、走得更健康，我们在双手充满创造的同时，双脚必须扎根于传统，否则，我们就无根无源，不具有长久的生命力。因此，现代文明越发达，根植于传统文化和产业越发显得重要。一是弘扬传统文化。倡导社会真善美，力行社会仁义信，倡导社会勤俭慈，厉行节约、包容和奉献。突出革命历史传统教育，搬迁建设区委党校；突出国学地位，续建应天书院，办好应天书院大讲堂；突出文艺繁荣，重振睢阳豫剧三团和书画院，出版《中国历史文化名城·商丘》系列丛书；突出群众文化，建设老年活动中心，用好工人文化宫。注重文化惠民，让讲堂月月讲、剧团周周演、工人文化宫天天有活动。二是提升传统产业。大力扶持有市场、有前景的传统产业，要让宋绣、桃花扇、童装内衣、李口西瓜、冯桥紫薯、大有丰酱菜、郭村烧鸡、古城糟鱼、闫集蜜汁馍等老百姓喜闻乐见、喜闻乐吃、喜闻乐用的传统产业、传统作坊、传统小吃大放异彩。三是繁荣社会事业。认真做好人口与计划生育工作，深化计生优质服务，统筹解决人口问题。加强妇女、儿童权益保护，做好老龄工作。持续抓好民族宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委等群团和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。加强国防和部队建设，巩固“双拥”共建成果。